2025 年 2 月 12 日，德国联邦政府通过了《反对劳动剥削和强迫劳动国家行动计划》（National Action Plan，以下简称 NAP）。作为首次针对劳动剥削和强迫劳动制定的国家战略，NAP 不仅彰显了德国履行国际劳工组织（ILO）相关国际法义务的决心，更体现了德国在保障劳动者权益方面的积极作为，有望为构建公平、公正的劳动环境提供坚实支撑。

1、  背景：

劳动剥削与强迫劳动问题的严峻现实在全球化深入发展的当下，劳动市场的复杂性与日俱增，劳动剥削和强迫劳动现象也随之呈现出多样化、隐蔽化的特点。从一些行业中不规范的劳动力招聘，到部分企业对工人权利的忽视，再到工作条件恶劣、职业健康和安全保障缺失等问题，劳动者的合法权益面临诸多威胁。这些现象不仅损害了劳动者的身心健康，也破坏了社会的公平正义，影响了经济的可持续发展。德国作为世界经济大国，劳动力市场同样受到这些问题的困扰，NAP 的出台正是对这一严峻现实的有力回应。

2、NAP 的核心内容与目标

总体目标NAP 的总体目标是通过一系列综合措施，有效预防和打击劳动剥削和强迫劳动现象，提升劳动者权益保护水平，促进社会公平与经济可持续发展。这一目标的设定，体现了德国政府对劳动者权益的高度重视，旨在构建一个更加和谐、稳定的劳动环境。具体目标提高劳动者权益保护水平 ：通过加强法律法规的实施，确保劳动者能够获得公平的报酬、安全的工作环境和合理的工时安排。这不仅有助于改善劳动者的生活质量，也能提升其工作积极性和生产效率。增强社会伙伴的合作 ：促进雇主、工会和政府之间的紧密合作，共同应对劳动剥削和强迫劳动问题。社会伙伴的协同合作，能够充分发挥各方优势，形成强大的合力，共同推动劳动保护工作的开展。提升公众意识 ：通过宣传和教育活动，提高公众对劳动剥削和强迫劳动问题的认识。公众意识的提升，有助于形成全社会共同抵制劳动剥削和强迫劳动的良好氛围，促进劳动保护工作的深入开展。

3、NAP 的具体措施

促进和扩大低门槛服务建立一站式信息服务平台 ：整合各类劳动权益信息，为工人提供便捷、全面的信息查询服务。该平台将涵盖劳动法律法规、工资标准、工作条件、职业健康与安全等方面的信息，使工人能够轻松获取所需知识，增强自身权益保护意识。加强咨询与支持服务 ：设立专门的咨询热线和线下咨询点，为工人提供专业的法律咨询和权益维护支持。专业律师和劳动权益专家将为工人解答疑问，提供法律建议，帮助他们解决在工作中遇到的问题，维护自身合法权益。

跨境联网和国际合作加强与国际组织的合作 ：积极参与国际劳工组织等机构的活动，分享德国在劳动保护方面的经验，同时借鉴其他国家的先进做法。通过与国际组织的紧密合作，德国能够更好地了解全球劳动保护的最新动态，提升自身的劳动保护水平，共同推动全球劳动保护事业的发展。推动跨境劳动力市场参与者合作 ：与欧洲其他国家以及全球主要经济体建立跨境合作机制，共同打击跨国劳动剥削和强迫劳动现象。各国劳动力市场参与者将加强信息共享、联合执法等合作，形成强大的国际合力，有效遏制跨国劳动剥削和强迫劳动行为的发生。

提高公共当局、社会伙伴和企业的认识开展培训与宣传活动 ：针对公共当局、社会伙伴和企业，定期组织培训和宣传活动，提高他们对劳动剥削和强迫劳动问题的认识。培训内容将包括劳动法律法规、劳动权益保护的重要性、如何预防和识别劳动剥削和强迫劳动等方面的知识，使各方能够更好地履行自身职责，积极参与劳动保护工作。建立企业社会责任评价机制 ：对企业在劳动保护方面的表现进行评价，激励企业积极履行社会责任，遵守劳动法规。评价结果将向社会公开，为消费者、投资者等提供参考，促使企业更加重视劳动保护工作，提升自身的社会形象和竞争力。

加强监督和执法强化劳动力市场监察 ：增加监察人员数量，提高监察频率，加强对各类企业的监督检查。监察人员将重点检查企业的工资支付、工时安排、工作条件、职业健康与安全等方面的情况，对发现的违法违规行为依法进行处理，确保劳动法律法规得到有效实施。完善举报与投诉机制 ：建立便捷、高效的举报与投诉渠道，鼓励工人和社会公众对劳动剥削和强迫劳动行为进行举报。对举报信息将及时进行核实和处理，保护举报人的合法权益，形成全社会共同监督的良好局面。

推动企业责任落实制定企业尽职调查指南 ：为企业提供明确的尽职调查指南，帮助企业识别和防范劳动剥削和强迫劳动风险。指南将涵盖企业在招聘、用工、供应链管理等环节的责任和义务，指导企业建立健全内部管理制度，确保其经营活动符合劳动保护要求。加强供应链管理 ：要求企业在其供应链中采取措施，防止劳动剥削和强迫劳动现象的发生。企业将对供应商进行严格的筛选和评估，定期对其劳动保护情况进行监督和检查，促使整个供应链提升劳动保护水平，共同维护劳动者的合法权益。