长期以来，欧盟的循环经济被外界理解为一套偏环保、偏废弃物管理的政策工具。从2015年的《Closing the Loop》到2020年的《新循环经济行动计划》，政策重心始终围绕回收率、废弃物处理能力以及企业自愿承诺展开。然而，艾科森环境技术消息，欧洲议会研究服务处（EPRS）在2026年1月发布的这份《Circular Economy Act（CEA）》简报，清晰地传递出一个信号：欧盟对循环经济的定位已经发生了根本性转向。

即将于2026年第三季度提出立法草案的《循环经济法案》，不再是一部单纯的环境法规，而是被正式嵌入“清洁工业协议”和“竞争力指南针”的核心位置，成为欧盟新一轮工业政策、资源安全和战略自主的重要工具。这一转变，决定了CEA对全球供应链、尤其是对中国企业的影响，将远远超过以往任何一轮环保立法。从政策目标看，CEA直指欧盟当前面临的结构性矛盾。欧盟物质消费水平长期处于高位，人均每年约14吨，显著高于全球平均水平，也远超行星承载边界。与此同时，欧盟在关键原材料方面高度依赖第三国，尤其是在重稀土、锂等战略材料领域，对外依存度接近或达到100%。在地缘政治风险上升、全球供应链不稳定的背景下，这种依赖被欧盟明确界定为“战略脆弱性”。正是在这一背景下，循环经济被重新定义为一种“内部资源动员机制”。通过将废弃物重新转化为高质量、可在单一市场内自由流通的二次原材料，欧盟希望同时实现三重目标：降低对外部资源的依赖、压缩工业原材料成本、并提升整体竞争力。因此，CEA的核心不在于“多回收一点”，而在于“让循环材料真正成为工业原料的一部分”。为实现这一目标，欧盟首先将矛头指向了长期困扰二次原材料市场的制度性障碍。当前，27个成员国在“何时废物不再是废物”这一关键问题上各行其是，导致再生材料在跨境流通时面临法律不确定性和合规成本。CEA被寄予厚望，要通过统一的end-of-waste标准、协调EPR规则和技术规范，真正建立一个欧盟层面的二次原材料单一市场。